中共玉溪市委 玉溪市人民政府关于加快全市旅游文化产业发展的决定

发表于 2010-11-29 09:35 |
      中共玉溪市委      玉溪市人民政府
      关于加快全市旅游文化产业发展的
           决      定

         (2009年9月22日)

  旅游文化产业是重要的经济产业,是关联度高、带动性强的“无烟工业”和“朝阳产业”发展旅游文化产业对扩大开放、增加就业、拉动消费、繁荣经济.对促进“两型社会”建诊、促进城市统筹等和区域协调发展,推动社会进步是有十分重要的意义。 
  2003年以来,在实施“三优一特”经济发展思路中。我市把旅游文化业作为优势产业,加大了培育力度,打基础、创品牌、树形象,使全市旅蝣文化产业发展迈上了一个新的台阶.旅游优势产业的雏形基本形成。但是,随着旅游“二次创业”的深入推进、长期以来积累的问题和深层次矛盾日趋凸现.旅游严业发展体制机制不活、政策支撑不够、投入不足、产品结构不合理、产业要素不配套:旅游资源优势尚未充分发挥、经济效益不高,带动作用不强,旅游产业的支柱地位还未形成。当前、玉溪旅游文化产业发展正面临历史性的战略发展机遇在全省买施旅游“二次创业”发展战略格局中,玉溪被列为云南旅游产业发展和改革的综合试点,赋予了先行先试、加快发展的职责。得天独厚的旅游资源优势和多年打造的产业基础,为我市加快旅游文化产业发展提供了良好条件和广阔空间。为此,全市各级各部门必须从全局和战略的高度充分认识加快旅游文化产业发展的重大意义。进一步解放思想,强化机遇意识、发展意识和服务意识,增强加快发展的紧迫感、责任感.大胆探索创新,努力推进旅游文化产业实现跨越发展。 
  一、旅游文化产业改革发展的总体思路和战略目标 
  (一)总体思路。坚持以科学发展观为指导,依托我市优质旅游文化资源,以打造高端休闲度假区域性旅游目的地、为市场提供多元化旅游文化产品、创造中国优秀旅游城市为目标,坚持“政府引导,企业主体、行业促进、币场推动、社当参与”的旅游文化产业发展方针。抓住抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区(以下简称“试验区”)先行先试的契机,以改革为动力,创新管理依制,优化发展环境  买施大项目突破,开发生态休闲康体度假旅游新产品,加快现有旅游文化产品提挡升级、加强旅游文化基础设施和接待设施建设,积极开拓国内外旅游币场,促进旅游文化产业从粗放型向集约型转变、旅游文化资源优势向经济优势转变.增强旅游文化产业综合竞争,把旅游文化产业培育成为我市国民经济的支柱产业。 
  (二)战略目标:到2015年基本完成试验区建设把三浸建成旅游主体形象鲜明、产品特色突出、旅游设施完备、服务质量优良的中国优秀旅游城市.建成对国内市场具有强大吸引力、入境旅游快速增长的生态休闻康体度假旅游目的地,成为云南的旅游文化强市。 
  (三)旅游文化经济增长目标。到2015年接待海内外游客达到1000万人次,其中入境游客力争突破3万人次,旅游总收入达到80亿元以上。占全市GDP比例、增速略高于全省平均水平。在产业发展上。建成一批高端生态休闲康体度假旅游重大项目。引进国内外投资管理者建设知名品牌高星级酒店8至10冢,改造提升一批现有旅游产品。打造国家等级旅游景区10冢以上,其中5A级旅游景区2家、4A级旅游景区7冢、国冢级工业旅游示范点1家;充分发挥各地比较优势、新建一批市场需求旺盛、特色鲜明的旅游新产品。 
  二、旅游文化产业改革发展的主要任务 
  (四)统筹发展,规划先行。要统筹协调旅游文化产业发展与生态建设。确保经济社会的可持续发展:统筹协调旅游文化产业与相关产业的发展、促进产业结构调整、筹协调旅游文化产业与城乡建设发展。带动城镇化进程和新农村建设。
  加快完善全市旅游发展总体规划。县区旅游发展规划、旅游景区控制性详规、重点旅游项目建设详规等四级规划体系。加强与土地利用总体规划、城市建设规划、环境保护规划等相关规划的衔接协调。要严格旅游规划管理,提高旅游规划质量。建立由旅游、规划、发改、国土、环保等部门参加的旅游规划会审机制,提高规划的可操作性、强化旅游规划的权威性和强制性。试验区总体规划已完成并上报省政府待批,批准后必须严格执行。 
  (五)推进试验区建设取得新突破。坚持“环境优先,全面保护,重点开发”的原则,在保护中开发,在开发中保护,统筹推动生态建设与旅游综合改革发展,确保抚仙湖I类水质。举全市之力、围绕“西方日内瓦,东方抚仙湖”的总体形象要求,打造世界知名、中国一流的高原湖泊廉体休闲度假产品。实施大项目带动大发展战略,加快推进“湖酵圣水”、“九龙晟景”、“太阳山”等在建项目建设;抓紧帽天山抚仙湖国际养生园、立昌仙湖山水国际度
假园及抚仙湖北岸、棋盘山——鲭鱼湾、仟龙湾文化旅游小镇、抚仙湖华夏和谐文化园等项目前期工作,创造条件尽快启动建设;做好天湖化工退二进三、星云湖北岸截污工程与十里长堤等项目的策划包装和招商引资工作:引进国际知名五星级酒店参与建设和管理。到2015年,基本形成试验区生态康体休闲度假旅游新业态。 
  (六)打造中心城区旅游文化产业新亮点。围绕建设生态休闲宜居城市,坚持举办每两年一届的中国聂耳音乐节,精心培育聂耳音乐文化,加快推进玉溪大河二期、三期工程建设,打造东风水库路坝合一、红塔生态康体度假和云玉山城休闲度假三大旅游品牌;建成3至4家五星级酒店:完善商务会展设施,把中心城区建设成集生态文化、康体休闲度假和商务会展为一体的旅游文化产业新龙头。整合各方资源和力量,加强中心城区旅游公共服务设施建设,加大创优工作力度,确保“中国优秀旅游城市”创建顺利通过验收。 
  (七)推动哀牢山——红河谷特色旅游新发展。充分利用西线富集的特色旅游资源,开发民族风情、生态自然休闲体验、自驾车、户外运动探险等旅游产品;完善磨盘山国家森林公园设施,争取建设哀牢山国家公园;把新平戛洒、元江彩色膏林建成西线重点旅游集散中心和旅游目的地。形成独具魅力、特色鲜明、吸引力强的旅游新区域。 
  (八)加快现有旅游设施和产品提档升级。以“五山一村”为重点,进一步加大现有景区标准化建设力度,挖掘历史和文化资源,强化旅游的文化内涵和品位,改造提升旅游设施和产品。加快省级旅游小镇和省级特色旅游村建设,力争每年有一批进入省级重点旅游镇、村行列。整合各类旅游资源,开发休闲度假、文化体验、红色旅游、科考兼游、农业旅游、修学旅游、康体旅游等多类型旅游产品;办好特色节赛事活动,开辟旅游精品线路,满足多层次、多元化、个性化旅游消费需求。 
  (九)发挥优势全面发展乡村旅游。乡村旅游是现代旅游业发展的主要形式之一,是旅游文化产业发最的重要组成邵分。我市乡村旅游资源丰富,民风民俗各具特色,发展乡村旅游前景广阔。要结合社会主义新农村建设,以发展特色旅游乡村、生态旅游乡村为重点,科学规划,合理布局;抓点带面,整体推进;因地制宜,体现特色。努力打造“一乡一景、一村一品、一家一艺”品牌。鼓励和支持村民以股份制形式组成专业旅游公司,推行“公司+农户”、“公司+旅游点”的模式;积极引导大集团、大公司、民间资本投资开发乡村旅游,推动乡村旅游向集约化、规模化方向发展。 
  (十)夯实产业基础,加快旅游配套设施建设。把旅游交通纳入全市交通建设总体规划,力争通过3至5年的努力,重点旅游区域的通达条件达到高等级化;加强旅游客运站点建设,鼓励、引导旅游客运企业开辟通往旅游景区(点)的旅游专线。完善旅游服务设施,尽快规划建设集旅游游形象展示、咨询、预定、票务、交通、导游服务、旅游投诉、旅游救援服务、旅游商品展示和销售等功能为一体的市、县旅游集散服务中心。加快旅游景区(点)景观道路、供水、供电、通信,公厕和垃圾、污水处理等配套设施建设,完善市内和通往旅游景区(点)道路的旅游标识系统。壮大星级酒店队伍,努力提高星级酒店服务质量和接待水平,提升整体接待能力。 
  (十一)实现旅游产业与文化产业紧密融合,互动友展。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的重要载体,要构建两大产业资源共享、互为支撑、共同发展的新格局;充分发挥市场对旅游文化资源配置的基础性作用,加快推进旅游产业和文化产业互动发展的重大项目建设,以建设抚仙湖旅游文化产业集群为切入点;打造玉溪旅游文化知名品牌;发挥政府对旅游产业和文化产业互动发展的主导作用,创新互动发展的体制机制,推动旅游文化产业又好又快发展。 
  三、推进旅游文化产业改革发展的主要举措 
  (十二)深化改革,创新发展。 
  1.深化旅游管理体制改革,努力破除旅游文化产业发展的体制性障碍。试验区要按照先行先试的要求,逐步探索构建统分结合、职责明确、执行有力、有利于充分发挥各级积极性的综合性旅游管理体制,实施“统一规划、统一管理、统一保护、统一开发”,逐步打破行政分割和地区壁垒,促进旅游管理由分散型向集中型转变。各县区党委政府要切实担负起当地旅游文化产业发展的职责,采取各种有效措施,整合行政资源,建立职权集中、责权一致、服务高效、统等有力的旅游管理新体制,加快旅游文
化产业发展。 
  2.创新旅游文化产业发展投融资体制。进一步完善政府投入引导机制,建立旅游投融资平台,适时组建市级旅游投资公司,综合应用多种投融资工具,按市场方式进行资本运作,弓l导社会资金投资发展旅游文化产业。 
  3.积极尝试旅游景区(点)所有权、管理权和经营权分离,推进旅游景区(点)企业化经营、市场化运作进程。培育壮大旅游市场主体,实施集团化发展战略,积极引导和鼓励多种经济成分打破地区、部门、行业和所有制界限,以市场为导向,以资产为纽带,通过相互参股、资产重组、兼并联合、授权经营、连锁经营等形式,组建具有优势的旅游企业集团。吸引境外、省外、市外经营规范、有实力的旅行社到我市开办合资、独资旅行社或设立分支机构。鼓励市内旅行社强强联合,组建旅行社联合体,加盟品牌旅行社。“培育和扶持龙头旅游文化企业,促进中国旅游企业向“专、精、特、新”方向发展,形成以大企业为主导,大、中、小企业协调发展的格局。 
  4.创新营销机制,拓展客源市场。扩大省内市场,发展省外市场,开拓国际市场,大力实施“弓l团入玉”。建立和完善“政府搭台、企业唱戏、部门联动、市场运作”的市场开发机制,鼓励企业、旅游景(区)点根据各自特点进行特色宣传和产品代理,与旅行社合作,推行旅游客源市场委托代理制,形成市、县、旅游景区、旅行社优势互补、整体联动的营销体制。针对具体的客源市场,集中力量开展小规模、多次数、短周期、高投入的促销活动,推动形象促销向专业促销转变。要把旅游宣传纳入全市对外宣传计划,在重大外宣、招商、对外友好和文化交流等活动中要与旅游有机结合,统筹安排。 
  (十三)用足用活政策,加大扶持力度。 
  1.加强招商引资,吸引多种主体开发旅游文化资源。大一力营造优质、公平的投资环境,注重政策优惠与提供优质服务相结合,注重解放思想与招商选资、招好商、招大商、招优商相结合,注重推动工作敢闯敢试与依法决策、依法办事相结合。坚持优质资源向优势开发主体配置的原则,靛励具备条件的各种所有制经济实体、社会团体和各界人士等投资主体在遵守法律法规、土地利用总体规划、旅游发展总体规划和相关建设、保护规划以及充分保障群众利益的前提下,以独资、合资、合作、承包、租赁、托管、股份制等形式,投资开发全市各类旅游文化资源;鼓励各种投资主体以参与开发或特许经营等形式,投资建设旅游景区范围内的旅游经营项目,从根本上改变我市旅游文化产业投入不足,低水平发展的格局。 
  2.保障旅游建设用地。将旅游建设用地纳入土地利用总体规划和城乡规划,确保旅游项目用地需要。利用集体土地兴办生态旅游项目,只要不改变农用地用途性质,集体土地所有者可依法以农用地承包经营权租赁或作价出资(入股)方式与投资者合作经营。利用国有林地、水面、荒山兴办旅游项目的,在不改变用途的前提下,可依法通过承包、租赁等形式取得经营权;以出让方式取得土地使用权的,可以依法转让、出租和抵押;以租赁方式取得土地使用杈的,土地租金可按年度缴纳;对利用荒山、荒坡、荒滩进行旅游开发,经批准可以确定给开发单位或个人最高4O年的使用期;对建设规模较大的旅游重大项目用地,争取省级立项并给予有力的政策支持,采取“一事一议”的方式解决。 
  3.扶持旅游项目开发建设。对符合币县旅游发展总俸规划的高端旅游景区开发项目,各县区可根据实际情况:制定相应的鼓励政策。对列入省、市重点旅游项目的,金融机构要优先支持贷款需球。 
  4.鼓励引进高星级酒店项目。对每引进一家投资3亿元以上的国际知名品牌五星级酒店建设项曰,建成后给予引进项目地政府1000万元的奖励。 
  5.加大财政专项投入。从201 0年起,市级财政每年投入旅游发展专项资金3000万元,用于旅游项目前期工作、重点旅游项目贷款贴息、旅游公益设施建设、旅游规划、旅游宣传促销、旅游商品生产扶持以及对业绩突出的旅游,企业和优秀旅游人才的奖励等。各县区也要设立和增加旅游专项资金,加大政府引导性资金投入。 
  6.加快开发旅游商品。采取开发一批、引进一批、包装一批、定点一批的办法,积极发展具有地方特色和文化内涵的旅游纪念品、工艺美术品和土特商品。对在全国、全省旅游商品大赛中获奖的具有我市特色的旅游商品给予相应的奖励,并推荐为对外宣传品。积极培育旅游购物市场,引导重点旅游景区、里级酒店、大型商场开辟地方旅游商品购物场所或专柜。评选、推荐一批旅游购物定点商场纳入旅游线路。 
  7.强化旅游行业管理。严格执行旅游法律法规,依法促进旅游产业发展,维护旅游经营者和游客的合法权益。推进旅游行业协会建设,发挥行业协会自我管理、自我服务、自我约束作用。建立健全旅游行业服务标准体系,促进旅游行业管理规范化、标准化、法制化。加强旅游执法队伍建设,强化旅游市场临管,规范旅游市场行为。完善安全管理制度,落实安全管理责任制,建立处置旅游突发事件的快速反应机制。加强旅游行业的诚信建设和职业道德教育,提高旅游管理水平和服务质量。 
  8.加快旅游文化人才队伍建设。加大优秀旅游人才引进、交流、培养力度,建立院校培养、岗位培训、技能竞赛等多层面旅游教育培训体系。发挥市内外旅游专业院校的办学优势,加快培养高素质、复合型的旅游宣传、策划、营销、管理等专业人才。采取多种形式,对旅游行政管理人员、旅游企业中层以上管理人员定期进行业务培训。积极组织开展旅游行业服务人员岗位技能竞赛活动,提高一线人员实际操作技能和水平。建立科学合理的导游进出机制、激励机制与保障机制,优化导游队伍结构,提高导游队伍整体素质,创造良好的导游执业环境,凡获得中、高级导游员和外语导游员资格且在玉溪从事导游工作的,免收导游年审培训费。 
  9.切实加强组织领导。成立玉溪市旅游产业改革发展领导小组,由市委主要领导任组长,强化市旅游产业改革发展领导经济上组职能;建立旅游文化产业改革发展联席会议制度,定期研究、协调解决旅游文化产业发展中的重大问题,抓好促进旅游文化产业改革发展相关政策的落实。组建试验区管理委员会,严格执行试验区总体规划,指导、协调、督促、统筹、审批澄江、江川、华宁三县在该区域的重大旅游项目建设。各级党委、政府要把加快发展旅游文化产业列入重要议事日程,列为重大工作事项,制定支持政策,采取有力措施,推动本地旅游文化产业快速发展。市旅游产业改革发展领导小组成员单位和相关部门要把旅游文化产业改革发展工作纳入本部门工作规划和议事日程,认真履行好各自职责,相互支持、密切配合,形成加快旅游文化产业改革发展的合力。市旅游局要加强对推进旅游产业发展的组织、协调和落实,及时对全市重大旅游支化开发项目进行协调、服务和督查。 
  10.实行旅游文化产业发展绩效考核。将旅游文化产业改革发展作为考核县区和相关部门的重要内容,健全旅游文化严业改革发展目标责任制,完善考核方柔,实行年度考核。对产业发展快、完成任务好的县区和部门给予表彰奖励;对工怍不力、措施不落实、严重影响改革发展的单位和个人,按有关规定进行问责。 
  各县区党委、政府和各有关部门要结合实际,抓紧制订贯彻本决定的实施办洼和具体配套措施,整台各方力量,抓好落实,加快形成党委领导、政府负责、部门联动、社会参与,齐心协力发展旅游文化产业的良好局面,推动全市旅游文化产业更好更快发展。

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